陜西省促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案

為了加強鉛污染防治和資源循環(huán)利用，杜絕鉛污染事件發(fā)生，促進我省鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，按照工信部、環(huán)保部、商務部、發(fā)改委、財政部等五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)[2013]92號）要求，結合我省實際，制定此工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治的原則，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，加強環(huán)保核查、行業(yè)準入和生產(chǎn)許可證管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)和標準體系，有效控制鉛排放，實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。

二、目標任務

建立嚴格的鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)準入制度，加強環(huán)保防治監(jiān)查和回收體系建設，完善財稅政策。力爭“十二五”期間，完成全省已投產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準入公告，完善回收體系，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%。

三、工作任務

（一）加強行業(yè)準入、生產(chǎn)許可管理。按照《鉛酸蓄電池行業(yè)準入條件》（工信部、環(huán)境部2012年第18號公告），《鉛酸蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（工信部聯(lián)消費[2012]569號）和《再生鉛行業(yè)準入條件》（工信部、環(huán)保部2012年第38號公告）等的要求，2013年底前完成全省鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)普查、準入審核工作；2014年6月底前，完成鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)準入公告工作。對進入工信部、環(huán)保部準入公告的企業(yè)，按照生產(chǎn)許可管理要求，重新核發(fā)生產(chǎn)許可證；因不符合行業(yè)準入條件、屬落后淘汰產(chǎn)能及其它相關要求而被依法取締關閉的，要注銷其生產(chǎn)許可證。

（二）加快落后產(chǎn)能淘汰。2014年6月底前，不能通過工信部、環(huán)保部準入公告的鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)一律列入下一年度落后產(chǎn)能淘汰計劃；2014年底前淘汰所有3萬噸以下再生鉛和開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力。

（三）加強項目審批管理。嚴格按照我省企業(yè)投資、項目備案管理辦法的有關規(guī)定及行業(yè)準入條件，加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛浸染超標區(qū)域和重金屬污染防治重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目。新、改、擴建項目要嚴格按照行業(yè)準入條件和環(huán)境保護要求，按照誰批準、誰驗收的原則，切實杜絕落后工藝項目的建設。

（四）推進強制清潔生產(chǎn)審核。依法對鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)的所有企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，環(huán)保部門會同相關部門每年定期公布強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，并指導和督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)方案。

（五）加大清潔生產(chǎn)先進技術推廣力度。組織研發(fā)雙極性密封電池、超級電池、池沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池技術，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸電池技術。推進內(nèi)化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現(xiàn)有企業(yè)進行技術升級改造，實施鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范工程。

（六）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2013年底前，在全省開展一次鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查行動，并向社會公告通過和未通過核查企業(yè)名單；對未通過核查企業(yè)提出限期整改要求，并組織復查，對復查不合格企業(yè)，取消其準入資格；通過核查建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。從2014年開始，每年對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進行一次監(jiān)督監(jiān)測，對超標排放企業(yè)和發(fā)生重大鉛污染事件的企業(yè)及相關人員要依法追究有關人員責任�，F(xiàn)有企業(yè)必須建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集處理設施，并確保穩(wěn)定運行和達標排放。逐步安裝在線監(jiān)測設施，實現(xiàn)環(huán)保在線監(jiān)督管理。

（七）加強安全監(jiān)管。企業(yè)必須制定重金屬污染事件應急預案，定期進行應急培訓和演練。加強職工勞動保護，定期對職工進行血鉛檢查體檢，維護職工身心健康。行政主管部門對企業(yè)落實安全生產(chǎn)和職工健康保護等措施要定期進行檢查，督促企業(yè)做好鉛污染防護，提高企業(yè)應急事件處理能力。

（八）建立規(guī)范有序的回收利用體系。完善廢鉛酸蓄電池回收體系建設，按照國家要求制定廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，提出落實生產(chǎn)者責任延伸制度的具體機制和操作辦法，明確生產(chǎn)企業(yè)（進口商）的回收責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率。規(guī)范回收利用行為，依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持建立以生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)為基礎的回收體系。建立廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管體系。支持規(guī)�；�、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設。

四、保障措施

（一）組織保障。各設區(qū)市政府對本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負總責。省上建立工信、環(huán)保、商務、發(fā)改、財政等有關部門參加的協(xié)調(diào)工作機制，組織推進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)準入、污染防治等工作。

（二）政策保障。落實好國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金對鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能資金獎勵政策；積極為符合產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展要求的企業(yè)爭取增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策；“十二五”期間，積極爭取國家清潔生產(chǎn)專項資金對符合條件的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力項目。省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金加大對我省鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)技術升級改造項目的支持力度，支持推進重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推廣示范。

（三）技術支撐。組織推進雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸蓄電池技術。鼓勵企業(yè)采用內(nèi)化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)工藝技術進行升級改造，開展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范。加快廢鉛酸蓄電池規(guī)模化無害化再生關鍵技術裝備的研發(fā)與應用。

（四）加大信息公開和社會監(jiān)督力度。各市（區(qū)）環(huán)保、工信等部門要定期上報公布本行政區(qū)域內(nèi)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，經(jīng)由省工信廳、省環(huán)保廳匯總審查并向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告及污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，加大對對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度。鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督與舉報。